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(岸政办〔2019〕13号)区人民政府办公室关于印发江岸区深化政务服务“马上办网上办就近办一次办”实施方案的通知
发文日期:2019-04-26 11:01 发布机构:区政府办 【已阅读:
  

                                                       

 

 

武汉市江岸区人民政府办公室文件

 

 

岸政办201913

 


区人民政府办公室关于印发江岸区深化政务

服务“马上办网上办就近办一次办”

实施方案的通知

 

各街道办事处,区人民政府各部门,各有关单位:

《江岸区深化政务服务“马上办网上办就近办一次办”实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

江岸区人民政府办公室

                              2019417

 

 

江岸区深化政务服务“马上办网上办

就近办一次办”实施方案

 

为贯彻落实市委、市政府关于“以改革优环境,着力打造全国政务服务最优和营商环境最好城市”的总体部署,大力推进“马上办网上办就近办一次办”(以下简称“四办”)改革,根据《市人民政府办公厅关于印发武汉市深化政务服务“马上办网上办就近办一次办”实施方案的通知》(武政办〔201933号)和《区委办公室 区政府办公室关于印发江岸区进一步优化营商环境行动计划的通知》(岸办文〔201947号)要求,特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境工作的重要论述和视察湖北重要讲话精神,对标国际国内一流营商环境,持续深化“放管服”改革,统筹推进审批制度改革与“数字政府”建设,着力推动政务服务理念、方式、作风全方位和深层次变革,着力提升江岸营商环境吸引力、竞争力和创造力,实现我区营商环境比肩全国营商环境先进城区目标。

——20195月底,形成全方位推进“四办”改革格局;企业开办、工程建设项目审批等营商环境重要指标对标优化成效明显;审批服务事项办理环节及申请材料精简、办理时限压缩比肩国内先进城市;政务服务“一网通办”基本实现。

——2019年底,政务服务事项“四办”质量和水平全面提升,“马上办”达70%以上;区级事项“网上办”达90%以上;面向自然人提供现场办理事项“就近办”达80%以上;“一次办”达100%以上。政务服务环境达到国内先进水平。

二、主要任务及责任分工

(一)推进审批服务事项对标优化

1. 调整优化“权责清单”。结合全区机构改革,调整优化行政权力和服务事项,制定发布区、街道级“权责清单”,并录入省行政职权和服务事项管理系统,健全动态调整机制。聚焦企业群众反映强烈的痛点堵点难点,再取消或下放一批行政审批事项。全面清理以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式设置的各类变相审批。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区委编办、区直各部门,各街道;完成时限:20194月底前)

2. 制定“四办”事项清单。按照合法合规事项“马上办”、积极推行“网上办”、现场事项“就近办”、复杂事项“一次办”的标准,将全区审批服务事项进行“四办”梳理分类。对标先进城市,依照“办理环节最简、办理时限最短和申请材料最少”的原则,科学细化量化服务标准,持续优化审批流程,编制直观简明、易看易懂的“四办”事项实施清单和办理流程图。实施清单消除“其他材料”、“有关材料”等兜底性条款,最大限度消除申报材料重复提交。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区直各部门,各街道;完成时限:20194月底前)

3. 清理规范审批特殊环节。全面清理审批服务事项中包含的检验、检测、检疫、现场勘察、专家评审、社会听证、集中研究等特殊环节,凡法律法规没有规定的一律取消。对保留的审批特殊环节实行清单管理,明确法律法规依据、办理条件和办理时限,规范优化操作流程,纳入电子监察系统监管。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区直各部门,各街道;完成时限:20195月底前)

4. 持续开展“减证便民”专项行动。持续清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,凡是没有法律法规规定的证明一律取消,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,精简办事证明材料。制定公布区、街道级需要保留的证明事项通用清单,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办事指南等,清单之外,不得索要证明,着力破解群众办事“证明多”、“证明难”。(牵头单位:区司法局;责任单位:区直各部门,各街道;完成时限:20198月底前)

(二)推进重点领域改革提速见效

1. 深化工程建设审批制度改革。持续推进工程建设项目审批制度改革试点工作,加快实现“一张蓝图”统筹实施,“一个系统”统一管理,“一个窗口”提供服务,“一个表单”规范材料,“一套机制”规范运行。进一步优化精简工程建设项目审批环节、审批流程和申请材料,推进在线并联办理,继续推行投资项目承诺制、容缺审批、“先建后验”。加强“多规合一”业务系统在项目意向、项目生成、城建计划等前期策划阶段的应用;推进水电气、通信报装验收等事项纳入区政务服务中心集中办理。推进受理与审批分离、电子监察全流程、全环节覆盖。全面落实联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收等配套制度。整合综合收发件窗口工作人员力量,实行集中统一管理,负责收件分发、协调督办、统一发件以及组织联合验收等工作。全区工业项目施工许可压减至50个工作日以内、工程建设项目审批压减至90个工作日以内。(牵头单位:区建设局;责任单位:区直有关部门,各街道;完成时限:20195月底前)

2. 持续推进商事登记改革。深化“证照分离”改革,大力推行“多证合一”“照后减证”。持续优化企业开办流程,完善一窗受理机制,加快网上服务平台建设和应用,进一步压缩企业开办时间。全区新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户等环节办理时限压缩至3个工作日以内。(牵头单位:区市场监管局;责任单位:区直有关部门,各街道,人民银行武汉营业部;完成时限:20195月底前)

3. 深化不动产登记改革。全面优化不动产登记流程,完善房屋交易、税收和不动产登记“一表申报、一窗受理、一网通办”。将网上办事平台纳入湖北政务服务网体系,通过统一数据交换平台实现信息共享和电子证照应用。实现不动产交易登记跨区域可办。不动产交易登记简易事项当场办结,一般登记不超过4个工作日。(牵头单位:区自然资源和规划分局;责任单位:区房管局、区税务局,各街道;完成时限:20195月底前)

4. 深化行政审批中介服务改革。进一步清理规范区级行政审批中介服务事项,对保留的审批中介服务事项明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。持续整治“红顶中介”乱象,加快推进中介服务机构与主管部门脱钩。放宽中介服务市场准入。加快省行政审批中介服务网推广应用。健全行政审批中介服务长效监管机制。(牵头单位:区商务局、区发改局、区行政审批局;责任单位:区直有关部门,各街道;完成时限:20198月底前)

5. 着力改善社会民生服务。推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域政务服务制度创新,简化优化民生事项办理流程和手续,推进老年证、养老保险、医疗保险、社会保障卡等事项全区通办,为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区民政局、区教育局、区卫生健康局、区医疗保障局、江岸社保处等区直有关部门,各街道;完成时限:20198月底前)

(三)推进政务服务实现“一网通办”

1. 大力推进一体化在线政务服务平台建设应用。加快完善政务服务“一张网”。深入推进在线政务服务事项标准化。提高“一张网”应用水平,按照“应上尽上、全程在线”的要求,推动重点领域、高频事项网办快办,拓展网上办事广度和深度。(牵头单位:区政府办、区行政审批局;责任单位:区直有关部门,各街道;完成时限:20198月底前)

2. 加快推进电子证照应用共享。加大电子证照数据归集力度,全区电子证照入库率达90%以上。加快工程建设项目审批、企业开办、不动产登记、社会民生等领域电子证照应用。审批部门办件电子证照应用率达90%以上。制定实施数据安全管理办法,确保政务数据安全。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区直有关部门,各街道;完成时限:201911月底前)

3. 优化“鄂汇办”APP江岸专区。依托省“鄂汇办”APP,优化江岸专区,梳理业务量大、受众面广、民生关注的高频事项,汇聚到移动端,服务事项拓展到200个以上,推动更多政务服务事项提供移动端服务。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区直有关部门,各街道;完成时限:20199月底前)

4. 建设“民呼我应”信息化服务平台。整合社会服务和管理、政务服务“一张网”、网上群众工作部、“微邻里”等信息平台,建立统一的“民呼我应”服务平台,打通“呼应”渠道,推动政务服务和城市治理深度融合。(牵头单位:区大数据中心;责任单位:区行政审批局,区自然资源和规划分局,区直有关部门,各街道;完成时限:201911月底前)

(四)推进政务服务窗口提能增效

1. 深化政务服务“一门式”改革。完善区、街道综合性政务大厅集中服务模式,除因安全等特殊原因外,政务服务事项进驻实体大厅比率达100%,企业和群众必须到现场办理事项“只进一扇门”。进一步深化相对集中行政许可权改革,区直各部门要全面落实“三个全集中”“两个全入驻”,最大限度提高现场办结率。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区委编办、区直有关部门,各街道;完成时限:20195月底前)

2. 完善“综合窗口”服务模式。完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。根据企业群众办事办件频率、办事习惯,不断优化调整窗口设置。建立健全部门联动机制,实行一窗受理、集成服务。确保区政务服务大厅“综合窗口”改革落地见效,一窗受理事项达到90%以上。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区委编办、区直有关部门,各街道;完成时限:20199月底前)

3. 提升窗口服务质量。落实首问负责、首席代表、一次性告知、限时办结、延时服务、电子监察、综合绩效考评、责任追究等制度。加强政务服务队伍建设,选派优秀人才进驻政务服务中心,加强业务培训,保持队伍稳定。深入开展审批科室“双评议”工作,强化服务意识,将政务服务窗口建设成为全区作风建设的标杆。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区直有关部门,各街道;完成时限:20199月底前)

4. 推动线上线下融合服务。充分发挥政务服务中心的基础作用,推动实体大厅完善功能。整合网上业务系统,统筹服务资源,形成线上线下功能互补、合一通办的政务服务模式。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区直有关部门,各街道;完成时限:201911月底前)

(五)推进政务服务向一线延伸

1. 进政务服务事项权限下放。按照依法下放、宜放则放原则,将群众关心关注、基层迫切需要且能有效承接的政务服务事项,按领域“全链条”下放到街道、社区(村)服务窗口。聚焦养老、教育、就业和社会保障、不动产登记、社会救助、户籍管理等与群众密切相关的重点事项,建立和完善适应基层实际的事项清单、办事指南和工作流程。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区直有关部门,各街道;完成时限:201911月底前)

2. 提高基层便民服务能力。加强和规范街道、社区(村)便民服务中心(室)建设,推进基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:各街道;完成时限:201911月底前)

3. 进企业办事不出园区。在园区设立政务服务分中心并充分授权,以及设置“政务服务专窗”、专人帮代办等方式,送服务到企业密集区,做到主动服务、上门服务、贴身服务。年内争取实现企业大部分事项办理不出园区。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区直有关部门,各街道;完成时限:201911月底前)

(六)推进便企便民审批服务创新

1. 探索情景“套餐办”。聚焦群众反映突出的跑多个部门、排多个窗口、交多次材料等问题,以办好“一件事”为导向,围绕开办餐馆、药店、书店、便利店、二手房买卖等应用场景,再造审批服务流程,实现关联事项“一表申请、一套材料、一窗办理”。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区直有关部门,各街道;完成时限:201911月底前)

2. 推行全时“自助办”。加快24小时政务服务自助区建设,实现区、街道、社区(村)三级全覆盖。自助终端可办理高频事项不少于50项。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区直有关部门,各街道;完成时限:20195月底前)

3. 实行便民“随时办”。推行弹性工作和预约办事制度,为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理办理通道,探索实行“5+X”工作日模式。对重点区域重点项目有针对性地提供个性化定制化服务。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区直有关部门,各街道;完成时限:201911月底前)

4. 深化专业“帮代办”。完善区、街道(园区)、社区(村)三级帮办代办体系。对全区已签约、未开工的重点投资项目,提前介入、跟踪帮办,为企业提供专家辅导、预排工期、协调办理等全流程、精准化服务。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区直有关部门,各街道;完成时限:201911月底前)

5. 深入拓展“不用办”。按照群众和企业到政府办事“一次都不跑”的理念和目标,升级“网格化零跑代办”政务服务模式,对现有行政审批服务事项进行梳理,精简办事流程和证明材料,推进政务信息系统资源大数据共享,统筹协调好区内相关职能部门做好审批与监管的有效衔接,切实做到既“放得开”、又“管得住”,达到居民足不出户就可办事的效果,真正打通“最后一百米”,让群众完成由“只跑一次”到“零跑动”的跨越。不断完善基本公共服务体系,更好满足群众多层次多样化需求,为群众提供高效便捷的公共服务,不断扩大“零跑腿”事项范围。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区直各相关部门、各街道;完成时限:201911月底前)

三、保障措施

(一)强化组织领导。各区直有关部门、各街道要高度重视,把“四办”改革摆在突出位置,主要负责同志亲自抓,切实加强组织领导。要迅速开展自查摸底,制订具体实施方案,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,确保改革措施落地生效。

(二)强化协同推进。区行政审批局要加强对“四办”改革的统筹协调。各牵头单位要切实履行牵头责任,针对所牵头任务制订专项工作方案,建立协作机制。各区直有关部门、各街道要牢固树立全区“一盘棋”意识,按照责任分工,协力推进改革,形成整体联动、协调配合的工作格局。

(三)强化考核评估。落实“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的“四办”改革考核制度。按照“四办”改革的考核办法,对各区直有关部门、各街道“四办”改革和政务服务效能进行月度考评,考评结果纳入绩效考核。

(四)强化督查问责。将工作督办和巡查督办有机结合,区政府办对各区直有关部门、各街道改革推进情况适时进行专项督查。对“四办”改革任务落实好的进行通报表扬,对工作进展慢、落实不力的予以严肃问责。

 

 

 

 

 

抄送:市人民政府办公厅。

区委办公室,区人武部,各人民团体。

区人大办公室,区政协办公室,区法院、检察院。

武汉市江岸区人民政府办公室               2019424印发